{"id":14288,"date":"2022-11-03T16:42:42","date_gmt":"2022-11-03T15:42:42","guid":{"rendered":"https:\/\/student.unifr.ch\/spectrum\/?p=14288"},"modified":"2022-11-03T16:54:23","modified_gmt":"2022-11-03T15:54:23","slug":"un-etat-neutre-comme-phare-de-la-communaute-internationale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/student.unifr.ch\/spectrum\/2022\/11\/un-etat-neutre-comme-phare-de-la-communaute-internationale\/","title":{"rendered":"Un \u00c9tat neutre comme \u00ab phare \u00bb de la communaut\u00e9 internationale"},"content":{"rendered":"

Un \u00c9tat neutre comme \u00ab phare \u00bb de la communaut\u00e9 internationale<\/strong><\/h1>\n

Un \u00c9tat neutre comme \u00ab phare \u00bb de la communaut\u00e9 internationale<\/strong><\/h2>\n

La neutralit\u00e9 de la Suisse est-elle compatible avec son engagement au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n

En 1844, quatre ans avant la cr\u00e9ation de notre \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral, Fran\u00e7ois-Ren\u00e9 de Chateaubriand \u00e9crivait : \u00ab rompre avec les choses r\u00e9elles, ce n\u2019est rien ; mais avec les souvenirs ! Le c\u0153ur se brise \u00e0 la s\u00e9paration des songes \u00bb. Il semblait avoir pris conscience du caract\u00e8re matriciel des chim\u00e8res qui dirigent la vie des peuples et des nations. En effet, les soci\u00e9t\u00e9s humaines ont presque toujours \u00e9t\u00e9 r\u00e9gies par un tissu de r\u00e9f\u00e9rences symboliques et culturelles capables de cr\u00e9er les ferments d\u2019un sentiment d\u2019appartenance collective. Depuis le XIXe<\/sub> si\u00e8cle, le peuple suisse, comme ceux des autres \u00c9tats europ\u00e9ens, a cherch\u00e9 \u00e0 donner vie \u00e0 cet id\u00e9al d\u2019unit\u00e9 sociale en se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 un pass\u00e9 id\u00e9alis\u00e9 et \u00e0 l\u2019image d\u2019une Suisse rest\u00e9e attach\u00e9e \u00e0 ses traditions et \u00e0 son ind\u00e9pendance. Le symbole le plus saisissant de cette vision mythique de l\u2019Helv\u00e9tie, profond\u00e9ment attach\u00e9e \u00e0 sa souverainet\u00e9 et toujours insoumise, luttant constamment pour le maintien de son autonomie politique, est sans conteste l\u2019id\u00e9e de la neutralit\u00e9 perp\u00e9tuelle <\/em>de la Suisse, dont le succ\u00e8s est principalement li\u00e9 \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 de cr\u00e9er un narratif unificateur au moment de la fondation de notre \u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral. En effet, si encore aujourd\u2019hui, au moment de rejoindre l\u2019un des organes d\u00e9cisionnels les plus importants de la communaut\u00e9 internationale, la neutralit\u00e9 de la Suisse est pr\u00e9sent\u00e9e comme un \u00e9l\u00e9ment irr\u00e9ductible de notre dispositif institutionnel, c\u2019est que depuis 1848 elle constitue le fondement de notre imaginaire politique.<\/p>\n

\"Salle
Salle du Conseil de S\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU<\/figcaption><\/figure>\n

Le Conseil f\u00e9d\u00e9ral, dans les nombreuses publications qu\u2019il a diffus\u00e9es pour assurer la pr\u00e9paration de la candidature de la Suisse au Conseil de s\u00e9curit\u00e9, rappelle r\u00e9guli\u00e8rement la n\u00e9cessit\u00e9 de distinguer le droit de la neutralit\u00e9, dont le cadre et les principes, bien qu\u2019ils soient restreints, sont relativement rigides, de la politique de neutralit\u00e9, qui garantit aux \u00c9tats qui s\u2019en r\u00e9clament une libert\u00e9 d\u2019action consid\u00e9rable. Or, si l\u2019on peut ais\u00e9ment identifier les fondements juridiques de notre neutralit\u00e9 perp\u00e9tuelle<\/em>, il para\u00eet impossible d\u2019\u00e9tablir pr\u00e9cis\u00e9ment la nature de sa dimension politique, tant son \u00e9volution au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies a d\u00e9pendu du contexte strat\u00e9gique dans lequel elle a pu s\u2019inscrire.<\/p>\n

Il semble que cette ind\u00e9finit\u00e9 inh\u00e9rente \u00e0 notre vision de la neutralit\u00e9 a constitu\u00e9 l\u2019un des \u00e9l\u00e9ments d\u00e9terminants de l\u2019argumentation du Conseil f\u00e9d\u00e9ral en faveur de la candidature de la Suisse au Conseil de s\u00e9curit\u00e9. D\u2019ailleurs, les membres du corps l\u00e9gislatif, lors des d\u00e9bats parlementaires consacr\u00e9s \u00e0 cette question, ont sembl\u00e9 accepter avec une certaine aisance de voir la d\u00e9finition de notre politique de neutralit\u00e9 \u00e9voluer une nouvelle fois au profit d\u2019imp\u00e9ratifs strat\u00e9giques d\u2019un ordre sup\u00e9rieur, sans exiger du Conseil f\u00e9d\u00e9ral qu\u2019il se r\u00e9f\u00e8re \u00e0 l\u2019avis de la population et des cantons. Cette reconnaissance par les parlementaires de pr\u00e9rogatives propres au Conseil f\u00e9d\u00e9ral en ce qui concerne les principales d\u00e9cisions de politique \u00e9trang\u00e8re de la Suisse marque un tournant dans notre histoire politique et institutionnelle, car bien que le parlement partage avec le gouvernement la responsabilit\u00e9 de la conduite de notre politique ext\u00e9rieure, il a rompu avec une longue tradition d\u00e9mocratique en renon\u00e7ant \u00e0 accorder au peuple le pouvoir de donner \u00e0 ces nouvelles orientations une l\u00e9gitimit\u00e9 suppl\u00e9mentaire. Alors qu\u2019il y a un encore un an nous devions nous prononcer sur un accord de libre-\u00e9change avec l\u2019Indon\u00e9sie, et que la question de notre adh\u00e9sion \u00e0 plusieurs organisations internationales a tr\u00e8s souvent fait l\u2019objet de votations populaires, nous assistons peut-\u00eatre \u00e0 l\u2019av\u00e8nement d\u2019une \u00e8re dans laquelle l\u2019exercice de la diplomatie pourra en partie se lib\u00e9rer de la tutelle du politique.<\/p>\n

Quelle place pour la Suisse au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ?<\/strong><\/h3>\n

Pour faire de sa participation au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 un succ\u00e8s, la Suisse se devra de favoriser le dialogue et la coop\u00e9ration entre des acteurs aux valeurs et aux aspirations oppos\u00e9es, d\u2019affirmer son attachement \u00e0 une r\u00e9solution pacifique des conflits et de porter la voix des petits pays aupr\u00e8s des membres les plus influents du Conseil.<\/p>\n

Il ne fait aucun doute que c\u2019est sa longue tradition de neutralit\u00e9 active qui donnera \u00e0 notre pays la l\u00e9gitimit\u00e9 n\u00e9cessaire pour assumer ce triple sacerdoce. Ainsi, alors que depuis plusieurs mois nous nous interrogeons sur les limites et les buts de notre politique de neutralit\u00e9, notre entr\u00e9e au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est une opportunit\u00e9 de d\u00e9passer les doutes et les h\u00e9sitations qui ont domin\u00e9 notre classe dirigeante quant \u00e0 notre positionnement strat\u00e9gique mais aussi de renforcer notre cr\u00e9dibilit\u00e9 en tant que force d\u2019\u00e9quilibre et de mod\u00e9ration. En effet, si les mesures prises par la Suisse apr\u00e8s l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie ont \u00e9t\u00e9 per\u00e7ues par certains \u00c9tats comme une rupture avec la politique de neutralit\u00e9 qui faisait notre renomm\u00e9e, nous devons saisir l\u2019occasion qui se pr\u00e9sente pour r\u00e9affirmer notre attachement aux principes qui guident notre pratique de la neutralit\u00e9 depuis plusieurs d\u00e9cennies et retrouver la place d\u2019\u00c9tat m\u00e9diateur qui nous \u00e9tait d\u00e9volue.<\/p>\n

En outre, la Suisse, si elle entend jouer un r\u00f4le pro\u00e9minent dans le d\u00e9veloppement de solutions p\u00e9rennes et accept\u00e9es par la communaut\u00e9 internationale, devra assumer pleinement sa singularit\u00e9 et faire de sa longue tradition humanitaire et pacifiste le symbole de son engagement au sein du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. En effet, il semble que c\u2019est en tirant profit de notre position particuli\u00e8re au sein du concert des nations que nous pourrons r\u00e9pondre \u00e0 la question fondamentale de la compatibilit\u00e9 de nos valeurs humanistes avec les imp\u00e9ratifs li\u00e9s \u00e0 l\u2019exercice de nos fonctions de membre non-permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. En tant qu\u2019\u00c9tat neutre mais actif sur la sc\u00e8ne internationale pour porter la voix de la paix aupr\u00e8s des plus grandes puissances, la Suisse pourra poser les bases d\u2019une politique de neutralit\u00e9 plus interactionnelle, qui lui permettra d\u2019envisager avec davantage de s\u00e9r\u00e9nit\u00e9 les d\u00e9bats internes li\u00e9s aux attributions, \u00e0 la direction et aux finalit\u00e9s de sa politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n

Or, C\u2019est aussi en assumant pleinement son statut d\u2019\u00c9tat de moyenne envergure que la Suisse pourra apporter une contribution significative aux d\u00e9bats futurs et \u00e0 la r\u00e9solution des grands d\u00e9fis du moment. En effet, c\u2019est seulement en nous engageant aux c\u00f4t\u00e9s d\u2019\u00c9tats de taille comparable et partageant les m\u00eames valeurs que les n\u00f4tres que nous aurons la possibilit\u00e9 de d\u00e9fendre nos int\u00e9r\u00eats et ceux de nos partenaires les moins puissants avec force et efficacit\u00e9. En outre, il semble que l\u2019id\u00e9e d\u2019une r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, dont la Suisse a fait une priorit\u00e9 pour les deux ann\u00e9es \u00e0 venir, ne puisse aboutir que par le biais d\u2019une coop\u00e9ration intense entre les \u00c9tats les plus affect\u00e9s par les d\u00e9s\u00e9quilibres inh\u00e9rents \u00e0 l\u2019organisation actuelle de l\u2019instance ex\u00e9cutive des Nations Unies. Or, il ne fait aucun doute que la Suisse, qui s\u2019est engag\u00e9e d\u00e8s 2006 pour une modification du fonctionnement de cet organe et qui coordonne un groupe d\u2019\u00c9tats \u0153uvrant en vue de ce but, sera en mesure d\u2019assumer avec diligence le r\u00f4le de membre non-permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, de porter avec \u00e9clat les valeurs qui lui sont ch\u00e8res et de r\u00e9pondre aux attentes de la communaut\u00e9 internationale, dont elle est d\u00e9j\u00e0 l\u2019un des \u00ab phares \u00bb selon Antonio Guterres, secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations Unies.<\/p>\n

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